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英國脫歐與民航業:尚未出現變數 下一步進入“極簡”模式?

發布時間:2020-02-29

英國于當地時間2020年1月31日晚正式終結持續了47年的歐盟成員身份。然而,目前拋開官方形式來看,其實并未改變什么,棘手的事情才剛剛開始。此時的英國才真正感受到脫歐是否屬于更好的結局。

  英國議會和歐盟議會于2019年10月簽署了重新談判后形成的脫歐協議。重新談判的結果是2020年12月31日前英國仍屬于歐盟單一市場和關稅聯盟,并受歐盟各項準則的約束,但不再是歐盟成員國。這樣的過渡期,應會給雙方帶來一定的時間緩沖,能夠針對各行各業商談全新的貿易協議。

  就民航業而言,2020年余下時期英國仍將屬于歐洲共同航空區域。雙方的航企均可在往來于英國和歐洲單一航空市場其他地區的航線上運營航班。英國也仍然是歐盟航空安全局的一員,保障了當前實行的安全條例不被中斷。

  過渡期避免了英國短期內“硬”脫歐。然而,若未達成新的協議,也只能將時間拖延至2021年。屆時民航業航班有可能被禁飛。不過,更大幾率會出現“極簡版”航權與安全條例。

  過渡期結束時若未達成新的協議,則可能出現“極簡版”協議

  雙方簽署脫歐協議前(該協議不覆蓋未來英國和歐盟之間的關系,只對英國脫歐直接相關的事宜做了規定),存在著雙方分手之后英國硬脫歐的風險。

  而最終的脫歐協議簽署后,風險自行消散。但就民航業而言,提前做好打算是至關重要的,畢竟過渡期結束時雙方有可能尚未就貿易事宜達成新的協議。

  為緩解英國與歐洲單一航空市場其他地區之間航權“斷崖式”中止導致的風險,雙方暫時達成了一個“極簡版”航空協定。此協定最長有效期為英國脫歐之日起12個月,或在雙方達成全新全方位的航空運輸協定后終止。

  這樣做是為了緩沖英國在沒有達成脫歐協議的情況下退出后造成的沖擊。目前看來完全可以假定這將是2021年初雙方在過渡期結束后未達成新協議時采取的默認做法。雖然這樣的假設尚未經過驗證,但卻有助于大致回顧已規劃的方式。

  這將使得英國-歐盟市場上多數(但并非全部)市場準入制度延長期限

  如前所述,極簡版民航協定將保有歐盟和英國之間最基本的互通性(即保障雙方之間的第三與第四航權航班,以及歐盟航企從任一歐盟成員國運營的前往英國的第七航權航班)。此外,英國還提出向歐盟航企提供前往非歐盟國的貨運航班第五航權。

  但是,極簡版協定不覆蓋進入雙方各自境內/國內市場的航權。這就意味著當前的自由化準入程度會打個折扣。

  在所有權和控股權方面帶來一定的靈活度

  歐盟則提出給自己的航企一定時間,以便英國在未達成新協議便脫歐的情況下滿足所有權和控股權方面的規定。也就是說,若有歐盟航企不滿足由歐盟籍人士持有多數股份和控股權的歐盟要求,則有六個月的時間來充分滿足此類要求。但有條件,即要在雙方之間一項“精確完整的規劃”其條例生效起兩周內提交申請,詳細說明六個月內實現合規所采取的措施。

  英國方面則對所有權和控股權采取了更寬松的方式,實質上認可一切擁有英國牌照的航企仍屬于英國航企,無論其是否由英國籍人士還是歐盟籍/歐洲經濟區人士控股。

  安全條例也將展期

  歐盟還提出了一系列規程,規定在英國無協議脫歐后將歐洲航空安全局(EASA)針對特定航空產品、零部件和航空設備向英國企業發放的航空安全證書延長9個月有效期。而必要時還將繼續展期。

  英國民航當局則表示EASA頒發的證書、認證和許可可從英國脫歐之日起在英國針對英國的航空器繼續使用長達兩年的時間。此外,英國脫歐時適用的歐盟條例將在英國自己的法規中保留。

  英國必須與一系列非歐盟國家達成全新的雙邊協定

  據推測,歐盟和非歐盟成員國之間覆蓋市場準入和安全的協定將在過渡期內繼續適用于英國。

  歐盟已要求與其有各類貿易協議(包括民航相關協議)的第三國在2020年底前繼續將英國視為屬于歐盟成員國。而這些國家顯然沒有理由不這樣做,除非其希望對英國航企帶來的競爭加以限制。

  過渡期結束后,英國除了要與歐盟達成全新的市場準入制度外,還必須與17個非歐盟國談成新的雙邊協定。畢竟目前英國與這些國家之間的航權是按歐盟協定授予的。同時還需要達成全新的雙邊安全協定。

  此類歐盟以外的協定中,最重要的便是英國與美國之間的協定。一旦英國退出歐盟-美國開放天空協定,與美國之間的協定便是必需的。

  英美之間已起草了一份與歐盟類似的自由開放天空協定,過渡期一結束便可生效。然而,屆時歐盟航企運營英國至美國航班、英國航企運營歐盟至美國航班的航權不大可能保留。

  理智應會占上風,但不確定性仍然存在

  脫歐協議規定歐盟和英國可在雙方同意的情況下延長過渡期。但英國首相約翰遜多次表示不會尋求延長。約翰遜如此堅持,主要是希望迫使雙方在2020年底前達成全新的、互惠互利的貿易協議。然而,令人諷刺的是,這樣做也可能最終導致無法達成任何協議,雙方都無法獲利。

  這將會導致倒退到按WTO規則交易商品的地步。而民航業卻沒有這樣的默認選擇,畢竟,要繼續使用國際航權,就必須具備明確的協定。在此情況下,很可能會在雙方同意后進一步延長極簡版協定的使用期限。